發(fā)布時間： 2022年11月

中國女子足球改革發(fā)展方案(2022—2035年)

發(fā)展和振興足球，是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。為深入貫徹黨中央、國務院關于足球改革發(fā)展的總體部署，落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》，加快實現(xiàn)女足復興，帶動中國足球全面發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，把女足發(fā)展作為振興足球的重要舉措，堅持以擴大女足人口規(guī)模和提高人才質(zhì)量為核心，采取有力措施推動女足運動普及與提高，弘揚女足“鏗鏘玫瑰”精神，全面提升女足發(fā)展整體水平，將女足打造成為中國足球的一面旗幟，引領帶動中國足球的振興。

(二)主要目標

到2025年，改善女足發(fā)展的環(huán)境和氛圍，夯實女足發(fā)展基礎。久久為功推動校園女足普及推廣，體教融合的女足青訓體系初步形成，中國足協(xié)與地方共建體教融合女足青訓中心達到30家；女足聯(lián)賽體系逐步完善，女超、女甲、女乙三級聯(lián)賽參賽球隊達到50支；女足國家隊位居亞洲領先水平，力爭獲得2023年女足世界杯、2024年奧運會前8名。

到2030年，女足發(fā)展基礎更加堅實，重返世界一流強隊行列。女足聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流；女足青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績顯著提升，女足青少年國家隊力爭進入世界杯前4名；女足國家隊力爭獲得2027年女足世界杯、2028年奧運會前4名。

到2035年，中國女足實現(xiàn)全面發(fā)展。女足參與人口和社會化程度大幅提升，足球成為女性普遍參與的體育運動；女足聯(lián)賽組織和競賽水平達到世界一流；積極申辦2031年女足世界杯，力爭獲得2031年女足世界杯、2032年奧運會前3名。

二、主要任務

(一)建立完善的組織管理體系

1：健全女足管理機制。加強黨對女足工作的領導，在各級足協(xié)、女足俱樂部和女足隊伍中建立健全黨的組織機構。各級體育部門和足協(xié)要把女足發(fā)展作為重要任務，建立女足管理專職隊伍。有條件的地方足協(xié)要成立女足部，條件暫不成熟的要有專職女足管理工作人員。各地足協(xié)組建女足專項委員會，更好發(fā)揮專業(yè)人士、社會人士作用。(中國足協(xié)，2022年)

2：構建區(qū)域女足協(xié)同發(fā)展的體制機制。堅持以點帶面，著力培育女足發(fā)展基礎較好的京津冀、東北三省、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)女足發(fā)展。加大對女足發(fā)展基礎薄弱、具備女足發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的政策幫扶和經(jīng)費投入，形成區(qū)域女足協(xié)同發(fā)展新格局。(體育總局、教育部、中國足協(xié)、財政部，2025年)

(二)加強女足國家隊的建設和管理

3：強化大國家隊體系建設。明確各級國家隊近期、中期和遠期國際重大賽事任務和目標。統(tǒng)籌建立以女足國家隊為龍頭，U20女足國青隊、U17女足國少隊和U16、U15、U14、U13女足國家集訓隊有序銜接的大國家隊體系，暢通選材渠道，實現(xiàn)各年齡段國家隊壓茬推進，壓茬發(fā)展。(中國足協(xié)，2022年)

4：創(chuàng)新訓練理念。各級國家隊堅決貫徹科學的“三從一大”訓練原則(從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，堅持大運動量訓練)，堅持體能先行，惡補短板，參考高水平的男足訓練模式，結(jié)合女足隊員特點，形成相對統(tǒng)一、世界先進的國家隊技戰(zhàn)術打法，打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的國家隊。(中國足協(xié)，2023年)

5：優(yōu)化國家隊辦隊模式。堅持國家辦與社會辦相結(jié)合，積極探索與地方、高校以及俱樂部等聯(lián)辦共建各級國家隊。做好與武漢、成都、大連等女足重點地區(qū)共建女足青少年國家隊試點工作，將隊伍建在學校，由中國足協(xié)派駐高水平教練團隊，走出一條體教融合的國家隊建設新路徑。(體育總局、中國足協(xié)、教育部，2025年)

6：完善教練員運動員選拔機制。堅持選用公廉、按“贏”的標準選拔、“贏”的目標組隊。中國足協(xié)建立由專家組成的國家隊運動員選拔工作小組，明確選拔標準和辦法。完善教練員選拔制度，注重選拔在基層一線摸爬滾打的教練員和國際高水平專業(yè)人才進入國家隊教練團隊，加強任期目標考核。堅持公開、公平、開放選材，完善球探體系，建設國家隊運動員人才庫。建立動態(tài)選拔機制，在多個位置備選多名隊員，形成良性競爭。(中國足協(xié)，2022年)

7：加強國家隊作風建設。抓好隊伍黨建工作，把支部建在國家隊。堅持思想建隊、文化塑隊、鐵腕治隊，深入開展愛國主義和集體主義教育，弘揚高度團結(jié)、刻苦訓練、頑強拼搏、為國爭光的“鏗鏘玫瑰”精神，增強國家隊隊員的使命感、責任感和榮譽感。(中國足協(xié)，長期)

8：實施“樹對手”計劃。堅持“請進來”，邀請一批世界高水平女足球員來華陪練、陪賽。鼓勵各地積極舉辦女足國際賽事，辦好山東濰坊杯、重慶永川四國賽等傳統(tǒng)女足國際賽事，加快提升女足國家隊競技水平。(體育總局、中國足協(xié)，2025年)

9：實施“走出去”國際練兵計劃。建立、完善國家隊集訓備戰(zhàn)同職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的協(xié)調(diào)機制?？茖W制定國家隊比賽計劃，加大赴海外拉練和比賽力度，每年至少參加30場國際賽事，通過與世界強隊的高水平比賽磨礪隊伍。加大女足球員海外發(fā)展政策和經(jīng)費扶持力度，鼓勵各級國家隊隊員參加高水平海外聯(lián)賽。(中國足協(xié)，2025年)

10：提高服務保障能力。統(tǒng)籌用好國內(nèi)外資源，建設多領域、跨學科的復合型保障團隊，開展大數(shù)據(jù)建設、情報收集、醫(yī)療康復、技戰(zhàn)術分析、心理輔導、膳食營養(yǎng)研究等工作，加強對各級國家隊的科技支撐和綜合保障。加強反興奮劑教育和管理，嚴格落實有關政策規(guī)定。設立女足國家隊獎勵基金，落實各項保障制度。做好女足國家隊球員的傷病保障、專項職業(yè)培訓、退役安排等工作，推動社會各界積極支持女足國家隊工作。(體育總局、中國足協(xié)，2022年)

(三)完善女足競賽體系

11：加強競賽體系設計。規(guī)范發(fā)展女足聯(lián)賽，積極發(fā)展中國青少年足球聯(lián)賽(女子)和各級各類青少年女足聯(lián)賽，完善競賽結(jié)構，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、科學合理的競賽格局。創(chuàng)新賽事運行機制，鼓勵支持社會力量舉辦形式多樣的女足競賽活動。(體育總局、中國足協(xié)、教育部，長期)

12：優(yōu)化女足聯(lián)賽結(jié)構。改進女足三級聯(lián)賽框架布局，形成女超、女甲、女乙參賽球隊數(shù)量遞增的聯(lián)賽結(jié)構，穩(wěn)定擴大參賽隊伍規(guī)模，提升女足聯(lián)賽競賽質(zhì)量。到2025年，女超聯(lián)賽擴大到12支參賽隊，女甲聯(lián)賽擴大到14支參賽隊，女乙聯(lián)賽擴大到24支參賽隊左右。16個全國足球發(fā)展重點城市各擁有至少1支女足職業(yè)俱樂部。(中國足協(xié)，2025年)

13：實行中超俱樂部“男足帶女足”發(fā)展模式。探索把建立女足職業(yè)俱樂部作為中超俱樂部的準入條件之一，并納入中超俱樂部規(guī)范化建設綜合排名的重要評估指標，推動女足職業(yè)化進程，提升女足聯(lián)賽質(zhì)量和品牌價值，擴大女足聯(lián)賽影響力。(中國足協(xié)，2023年)

14：促進女足俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。研究推動女足俱樂部股權多元化，實行政府、企業(yè)、個人等多元投資，鼓勵國有、民營等資本投資女足。探索政府、企業(yè)、高校等按規(guī)定共建女足俱樂部的合作模式，完善政府支持與社會力量參與的女足股份制發(fā)展機制。參照亞足聯(lián)女足亞冠聯(lián)賽準入標準，逐步探索建立女超、女甲聯(lián)賽準入機制。研究制定女足俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，自2023年起實施女足俱樂部投入帽、工資帽等政策，實現(xiàn)俱樂部的財務收支平衡和健康可持續(xù)發(fā)展，努力打造百年女足俱樂部。(中國足協(xié)，2023年)

15：完善體教融合的青少年女足聯(lián)賽體系。創(chuàng)建全國統(tǒng)一、跨區(qū)域、體教深度融合的中國青少年足球聯(lián)賽。比賽面向全體青少年，女足設立U8至U12單年齡段和U13、U15、U17雙年齡段以及大學組共九個年齡組別，體教融合，不設任何參賽壁壘。學校、各級足協(xié)、俱樂部、體校和社會青訓機構等女足球隊均可自由參賽，打通參賽通道，提高女足青少年參與人口數(shù)量和質(zhì)量。(教育部、體育總局、中國足協(xié)，2022年)

(四)大力發(fā)展女足青訓

16：構建后備人才培養(yǎng)體系。加強整體規(guī)劃，發(fā)揮政府主導，統(tǒng)籌社會資源，建立專業(yè)、職業(yè)、校園、社會多元化后備人才培養(yǎng)體系。完善全國青少年球員信息系統(tǒng)，深化體教融合、推動男女足協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)項目普及、人才培養(yǎng)、競賽組織、注冊管理等“一體化設計、一體化推進”，促進青少年女足普及與提高全面協(xié)調(diào)發(fā)展。(中國足協(xié)、體育總局、教育部，長期)

17：完善專業(yè)女足青訓體系。充分發(fā)揮各省市體育系統(tǒng)的專業(yè)資源優(yōu)勢，用好全運會等競賽杠桿，增加女足參賽組別，加大獎牌獎勵力度，廣泛調(diào)動各省市抓女足青訓的積極性。加快體校女足發(fā)展，發(fā)揮女足后備人才主陣地作用，充分利用體教融合政策，為體校梯隊建設、開放辦學、多元辦訓提供政策和經(jīng)費保障。支持體校加強與周邊中小學合作，提供教學、訓練、場館、培訓等服務。(體育總局、中國足協(xié)，2025年)

18：做強職業(yè)女足青訓體系。建立女超、女甲聯(lián)賽準入機制，制定梯隊建設配套政策。到2025年，女超俱樂部至少擁有U18、U16、U14三級精英梯隊，女甲俱樂部至少擁有一支U18精英梯隊。(中國足協(xié)，2025年)

19：完善社會女足青訓體系。注重發(fā)揮社會力量在人力、技術、資金、場地等方面的優(yōu)勢，不斷壯大以青少年足球俱樂部為主體的各級各類社會足球青訓機構。加強行業(yè)指導和監(jiān)督，健全行業(yè)標準和行業(yè)信用“黑名單”制度，為社會女足青訓的發(fā)展創(chuàng)造健康有序的環(huán)境。(中國足協(xié)，長期)

20：建設女足國內(nèi)青訓中心。依托各地體育部門、足協(xié)等資源，加快建設一批女足高水平后備人才青訓中心。中國足協(xié)加強與地方的合作，從目前的15家全國青訓中心擴大到30家。加大在政策、資金、技術、培訓等方面的扶持，由足協(xié)統(tǒng)籌配齊高水平專業(yè)教練員，選拔優(yōu)秀足球苗子進行學訓兼優(yōu)的精英式訓練。建立由全國、大區(qū)、省市構成的三級青訓總監(jiān)體系，提升青訓的專業(yè)化、實效化和國際化水平。(中國足協(xié)，2025年)

21：建設女足海外青訓中心。堅持“走出去”的發(fā)展振興戰(zhàn)略，成立女足海外辦公室，與世界女足強國友好足協(xié)、高水平俱樂部合作共建海外青訓中心，每年選拔一批優(yōu)秀女足青少年球員赴海外留學，與國外足球俱樂部青訓梯隊一起訓練，在海外長期接受培養(yǎng)和鍛煉，多渠道、規(guī)?；囵B(yǎng)一批國際高水平的拔尖球員。(體育總局、中國足協(xié)、教育部，2025年)

22：大力推進重點城市女足青訓工作。將女足普及推廣、青訓中心建設等納入16個全國足球發(fā)展重點城市遴選及督導指標。中國足協(xié)與部分重點城市共建國家級后備人才基地。各重點城市建設U10至U18九級女足青少年梯隊，完善以區(qū)級校園足球為基礎普及、省市青訓中心為人才選拔、國家后備人才基地為精英培養(yǎng)的三級人才培養(yǎng)通道。(體育總局、中國足協(xié)、教育部，2025年)

(五)改革推進校園女子足球發(fā)展

23：做好校園女子足球普及推廣。抓好校園女子足球普及和提高，按照教會、勤練、常賽“三位一體”和面向人人普及推廣、面向精英培養(yǎng)專長“一體兩面”推進格局，堅持男女均衡發(fā)展，鼓勵各級學校成立女足隊伍、女足社團和女足俱樂部，廣泛開展校園女足比賽，推動校園足球特色學校、足球特色幼兒園、試點縣(區(qū))、改革試驗區(qū)、“滿天星”訓練營、高校高水平運動隊建設。(教育部，2024年)

24：深化校園女子足球教學改革。針對女子足球運動特點，進一步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的校園足球教學模式；研制女子足球教學指南、示范課、技能演示視頻，豐富教學資源；鼓勵有條件的學校開展以女子足球為特色的“一校一品”體育教學改革。推廣上海普陀、四川江油、海南瓊中女足發(fā)展模式，推動各地體育部門、足協(xié)和女足俱樂部等青訓梯隊建在中小學校，解決學訓矛盾。暢通優(yōu)秀女足退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，提高校園足球教學質(zhì)量。(教育部、體育總局、中國足協(xié)，長期)

25：建立體教融合的“一條龍”升學保障體系。實施“娃娃足球工程”，積極開展足球特色幼兒園試點工作，培養(yǎng)幼兒足球興趣。加強足球特色學校建設，按照6:3:1的基本比例創(chuàng)建小學、初中、高中學段銜接的足球特色學校。鼓勵各地在足球特色學校的基礎上，由小學、初中、高中組成對口升學單位，解決女足人才升學斷檔問題。大力發(fā)展高校女足運動，廣泛開展大學生女足聯(lián)賽，鼓勵具備高水平足球運動隊招生資格的大學組建女足球隊，到2025年，全國招收高水平女足隊員的高校接近百所。(教育部、中國足協(xié)，2025年)

26：完善校園女子足球競賽與選拔體系。深化體教融合，完善校園足球四級聯(lián)賽和夏令營所構成的校園足球競賽體系，鼓勵校園足球特色學校組建女子足球隊參賽，穩(wěn)步擴大校園女子足球比賽場次和參賽隊伍的規(guī)模；打通與女子足球青訓體系的選材通道，遴選出各年齡組最具發(fā)展?jié)摿Φ呐幼闱蜻\動員，通過校園足球“滿天星”訓練營全方位對接青訓中心，發(fā)揮足協(xié)專業(yè)技術作用，著力加強足球精英后備人才培養(yǎng)。(教育部、體育總局、中國足協(xié)，2025年)

27：暢通女子足球運動員上升通道。推動新型足球?qū)W校、足球?qū)W院建設；在北京、上海、廣州等城市的高校中布局女子足球高水平運動隊，增加女子足球高水平運動員招生名額。加強女子足球高水平運動隊建設，在教學、訓練、競賽等方面強化條件保障；鼓勵各地積極探索小學、初中、高中、大學“一條龍”女足后備人才培養(yǎng)機制；暢通校園足球和職業(yè)足球的通道，在人才培養(yǎng)、競賽選拔、出國訓練等方面給予女子足球運動員政策傾斜和支持。(教育部、體育總局、中國足協(xié)，2023年)

28：研制校園女子足球精英人才出國留學培養(yǎng)計劃。每年從全國青少校園足球夏令營初、高中階段全國最佳陣容中選拔100名女子足球運動員，到足球發(fā)展水平較高的國家(地區(qū))留學，并進入合作俱樂部青訓梯隊，接受專業(yè)化訓練，并構建完善的學成歸國升學通道。(教育部，2025年)

29：優(yōu)化校園女子足球榮譽體系。保障校園足球四級聯(lián)賽和全國青少年校園足球夏令營運動員技術等級認定資格，進一步深化愛國主義教育與校園女子足球活動融合。定期開展全國青少年校園足球工作年度總結(jié)活動，加大力度表彰對校園女子足球工作做出突出貢獻的個人和單位；挖掘校園女子足球先進個人事跡，選樹校園女子足球典型案例，營造積極向上的校園女子足球文化氛圍。(教育部，2025年)

30：強化校園女子足球條件保障。在校園足球經(jīng)費、師資配備、升學通道等方面給予女子足球政策傾斜；發(fā)揮全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會的智囊作用，針對校園女子足球發(fā)展開展科學研究；持續(xù)開展校園足球教師、教練員培訓；保障一線校園女足教練在職稱晉升、評優(yōu)評先、薪酬等方面的合理待遇；探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。(教育部、中國足協(xié)，2025年)

(六)加快女足教練員隊伍建設

31：完善教練員培訓體系。中國足協(xié)與重點體育院校共建教練員培訓學院，鼓勵體育院校、綜合類大學舉辦教練員培訓班，逐步在全國布局100所高校(各省至少一所)，推進教練員和足球教師的系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)?；嘤枺涌焯岣呶覈憬叹殕T數(shù)量和質(zhì)量。(體育總局、中國足協(xié)、教育部，2025年)

32：加強教練員講師隊伍建設。建立專職教練員講師制度，注重國外引進與國內(nèi)培養(yǎng)并重，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，選聘高水平外籍講師來華開展教練員講師培養(yǎng)工作，建設一支專業(yè)化、國際化的教練員講師隊伍。(中國足協(xié)，2023年)

33：實施“百名精英女足教練員培養(yǎng)計劃”。開通女足職業(yè)球員教練員培訓綠色通道，開展女足教練員集中輪訓，每年選送一批優(yōu)秀教練員赴歐洲俱樂部長期輪流培訓學習。到2025年，培養(yǎng)出100名扎根女足、執(zhí)教能力強的教練員，承擔女足各級青少年國家隊執(zhí)教和青訓培訓授課任務。(中國足協(xié)，2025年)

(七)普及發(fā)展社會足球

34：大力普及女足運動。加快推進縣(區(qū))域足球、社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球發(fā)展，建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各類基層足球社會組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體各自優(yōu)勢，廣泛開展職工足球、農(nóng)民足球、城市足球、社區(qū)足球、鄉(xiāng)村足球、五人制、沙灘足球等群眾身邊的女足賽事活動，實現(xiàn)女足人口的穩(wěn)步增長。(體育總局、中國足協(xié)，長期)

35：支持特殊類型地區(qū)女足發(fā)展。從師資培訓、場地建設、競賽活動、經(jīng)費投入等方面，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)的女足扶持力度。聯(lián)合國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和國內(nèi)公益組織，積極開展“女足進校園”等各類公益活動，激勵更多女孩參與足球運動。(體育總局、教育部、中國足協(xié)、財政部，長期)

三、組織保障

(一)加強組織領導

充分發(fā)揮國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度、全國青少年校園足球工作領導小組制度優(yōu)勢，加強對女足發(fā)展重大問題的研究。各地應把女足改革發(fā)展納入重要議事日程，建立由政府牽頭，相關行政部門、足協(xié)等社會團體共同參與的女足發(fā)展工作機制，整合資源，統(tǒng)籌力量，加大對女足的政策扶持和經(jīng)費傾斜力度。地方各級體育部門負責支持當?shù)刈銋f(xié)工作，推動本地區(qū)女足發(fā)展。

(二)完善投入機制

各級政府要積極支持女足發(fā)展，大力推動女足國家隊建設、后備人才培養(yǎng)等工作。鼓勵社會力量發(fā)展女足，加大市場開發(fā)力度，增加產(chǎn)業(yè)收益，拓寬資金來源。建立健全政府支持、市場參與、多方籌措支持女足發(fā)展的經(jīng)費投入機制。

(三)強化督查考核

各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動女足發(fā)展。建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機制，對各地女足發(fā)展情況進行定期評估，壓實地方責任。教育部、體育總局、中國足協(xié)等負責本方案的監(jiān)督檢查。

(四)狠抓賽風賽紀

抓好賽風賽紀是促進女足事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中國足球全面振興的必然要求，要將其作為女足改革發(fā)展工作的重中之重，配強力量，加大力度。各有關方面要秉承“誰主管誰負責”、“誰參與誰負責”的要求，統(tǒng)一思想認識，完善制度措施，壓實主體責任，嚴肅追責問責，切實營造風清氣正的行業(yè)生態(tài)。中國足協(xié)將建立賽風賽紀黑名單制度，對于嚴重涉事人員，納入行業(yè)管理黑名單，取消其參賽和從業(yè)資格。

(五)營造良好輿論環(huán)境

統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，加大對女足的宣傳報道力度，加強對女足國家隊、青少年比賽和女足聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播，積極展示女足改革發(fā)展成效，講好新時代女足故事，提高大眾對女足運動的關注度，為女足發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和濃厚的社會氛圍。